根据相关数据测算，全国现有煤矿产能40亿吨左右，在建规模超过10亿吨。预计未来一个时期煤炭消费增速将保持在3%-4%左右，到2020年，全国煤炭需求总量将在48亿吨左右。考虑今后7年间淘汰落后产能3.5亿吨和衰老矿井报废6亿吨—7亿吨，累计退出产能10亿吨左右。到2020年，全国煤矿可利用产能40亿吨，产能缺口8亿吨左右。近期产能建设超前与长远总量不足的问题突出。
为此建议研究制定国家煤炭资源开发布局规划，根据区域资源条件、生态环境容量、市场需求形势，科学确定大型煤炭基地、大型矿区开发规模和产能建设节奏，从国家资源开发规划的源头上控制煤炭产能无序增长;提高新建煤矿准入标准，加快关闭9万吨/年及以下灾害严重的煤矿，停止新建30万吨/年以下煤矿和90万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井;研究建立全国煤矿产能登记及公告制度，严格按照核准的煤矿建设规模、核定的煤矿生产能力组织生产;严格煤矿基本建设程序，严禁未批先建、批小建大等违规行为;加强行业管理，特别是加强对煤炭产能建设和煤矿生产的过程监督;加快煤炭结构调整，推进大基地和大型现代化煤矿建设，鼓励煤炭企业兼并重组，提高集中度;鼓励煤炭企业发展煤电、煤焦化一体化项目，支持建设大型坑口电厂和煤矸石电厂，促进上下游产业协调发展;研究建立煤矿退出机制，支持资源枯竭、灾害严重、开采难度大、成本高、经济效益差且扭亏无望的国有煤矿有序退出。
