国家发改委、环境保护部等六部委于9月15日公布了《商品煤质量管理暂行办法》（以下简称《办法》），《办法》主要涉及商品煤的定义、指标以及销售、使用、运输的限制条件，将于2015年1月1日起正式施行。珠海横琴煤炭交易中心对《办法》解读认为，进口煤并未因微量元素检测而受到明显限制，而商品煤是否属于散煤的范畴则对进口煤影响更加深远。
《办法》中商品煤质量要求涉及的灰分、硫分对褐煤以及其他煤种并无大的限制，新增的微量元素或许将产生影响，具体指标如下：汞（Hgd）≤0.6μg/g，砷（Asd）≤80μg/g，磷（Pd）≤0.15%，氯（Cld）≤0.3%，氟（Fd）≤200μg/g。同时，出于环保要求考虑，《办法》对于京津冀及周边地区、长三角、珠三角等地销售和使用的散煤做出了具体规定，要求指标限制在灰分（Ad）<16%、硫分（St,d）<1%。
●解读一
微量元素难以限制印尼煤进口
《办法》涉及到的对5种微量元素的检测，与早前透露的文件指标相符，并未作出修改。据横琴煤炭交易中心了解，自6月以来，包含广州新沙港、福建可门港在内，多处海关已对进口煤进行了抽检工作。
某CCIC（中国检验认证集团）工作人员向横琴煤炭交易中心透露，有几船印尼动力煤被检验出汞、氟不达标。但由于是意见稿执行期间，海关并未对不达标货物作出拒入决定。他补充说，印尼动力煤除了汞、氟两个指标外，其他3个指标都能达标。他还提醒进口贸易商，截至目前，只有个别的货出现不达标情况，但印尼中国两地检验机构使用的标准不一致可能会引起更大的问题。
此外，也有印尼矿方向横琴煤炭交易中心透露，欧洲、日本海关早已实行微量元素的检测。因此他表示，不会担心像Kideco、Adaro这类能出口欧洲的优质低卡煤。而根据其公司的历史数据，高卡的动力煤基本符合标准。
今年6月下旬横琴煤炭交易中心曾经披露，一船印尼4700大卡混煤的买主，要求矿方提交5种环保元素的检验报告。位于中加里曼丹的矿方表示，其检验结果远低于《办法》中的规定值。他补充道，由于4700大卡是混煤，一定程度上，可以通过混配控制5个元素成分标准。
●解读二
散煤定义有分歧
除了这些微量元素可能主要对印尼煤产生影响外，《办法》中最富有争议的则是第九条提到的限制销售和使用的散煤定义。目前市场上关于散煤的定义总结有以下两种观点：一是按照《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）实施细则》，认为散煤主要是指小锅炉、家庭取暖、餐饮用煤等民用煤，市场上的商品煤并不属于此范畴。若按此定义，中国市场上散户用煤量已经很少，电厂用煤、水泥厂用煤等大型煤炭用户企业均不属于此范畴。根据《办法》第九条的规定，无论是国内煤还是进口煤都未受到高灰分的限制，对商品煤都不会造成任何实质影响。尽管按此方式解读，对澳洲煤并不影响，但部分进口商对第四季度市场仍然看空，认为澳洲煤价上涨3美元/吨已是上限。
另一观点则认为散煤主要是与型煤相对的“未经加工过的煤炭产品”，即市场通常意义上的煤炭。以此定义，目前的市场上的商品煤和自用煤都属于这个范畴，那么按照第九条的规定，灰分超过16%和硫份超过1%的煤炭将在京津冀及周边地区、长三角、珠三角被限制销售和使用，即意味着中煤所有煤种、部分神华煤种以及绝大部分的澳洲和越南煤都将受此条件限制，不允许在上述地点销售和使用，这不仅严格打击进口煤，对国内煤也是个不小的冲击。若真正按此定义实行，届时国内和进口煤都将面临严重销售困境。
●解读三
《办法》预留一定弹性空间，实施效果有待评估
横琴煤炭交易中心认为，此次《办法》的出台，指标相对宽松，并未对整个煤炭市场有重大影响，尤其是对市场备受关注的进口煤限制，暂时都没有影响。这点也让大部分进口商松了一口气。
国内某大矿表示，即使是市场最关注的也是此次《办法》标准最为严格的高硫高灰煤，所用词也是“限制销售和使用”的弹性说法，而不是“禁止销售和使用”的强硬态度。而且关于怎么限制销售和使用，这点也完全没有提及，中间预留弹性很大。
微量元素的检测需求以及不确定的散煤定义，或许是政府采取的一种灵活方式，如果市场不能对煤炭起到合适的调控作用，届时政府很可能将出面，对散煤等进行具体解释，以做出进一步限制。
