趋利避害 多项症结待解
在国家搭建这一利好平台的2年多时间里，呼包银榆经济区各省区城市群间协同发展取得了初步成效，期间也不乏多个跨省区合作共建的大型等各类项目，但在采访中了解到，目前经济区仍然面临着一定的困难。
“目前，困扰该经济带最大的问题仍然是包括内蒙古在内的各地都大上能源化工项目，而且非常集中，产业同质化竞争与行政分割现象严重。”李继林不无忧虑地告诉记者。他说，尽管经济区获批复以来取得了较大成就，但区域合作仍处于起步阶段，存在着产业低水平重复建设、资源要素跨区域整合难度大、水资源供需矛盾突出、生态环境治理与保护任务艰巨、地区行政壁垒障碍、缺乏区域合作制度规范等一系列问题。
宁夏社科院经济研究所所长段庆林对此也持有相近的看法。他认为，一方面，内蒙古中西部地区历来和陕北、宁夏东部都是密切相连的经济体，且近年来也是全国发展比较快的地区。从目前的发展情况看，内蒙古的经济中心在“呼包鄂”，榆林地区与西安并行形成了陕西省的经济“双核心”，银川的宁东能源化工基地的建设也非常快。但是，虽然经济快速发展，但该区域同时也面临着产业结构单一粗放，同质化现象明显，经济发展和生态保护之间不协调以及交通不便等诸多症结。另一方面，呼包银榆经济区非常强调的一点就是区域经济合作，然而这个地区以煤炭为主的能源化工产业较为集中，产业结构同质性较强。此外，该区域又是黄河中游“几”字形的生态经济区，面临着草原、绿洲农业等生态环保问题。
除了产业结构较为单一，行政区划分割也制约了当地的区域发展合作。一位不愿透露姓名的内蒙古大型化工企业老总向记者诉苦说，内蒙古、宁夏、陕西三省区的企业，因分属不同行政区划，尚未形成一体化的发展规划，过多过剩的能源化工项目一哄而上，加剧了企业的同质化竞争。此外，该区域早就有煤炭调配调剂及共同进行生态环保治理的合作意向，但三地企业很少就这一问题开展具体交流。区域间如何协同发展，实现互利共赢已经成为当地企业共同关注的焦点问题。此外，近几年该经济区主要是把资源优势转变为经济优势，过多强调资源开发和初级加工，未来企业要转变过多依靠资源消耗和资金投入的粗放型增长模式，转型升级将成为当地化工企业的必由之路。
纵深合作 尚需顶层设计
针对当前存在的各种问题，欧晓理曾在呼包银榆经济区市长联席会议上坦言，这一区域都是资源富集城市，各城市之间不可避免地存在同质化竞争，但中央确定呼包银榆经济区的目的，就是要探索经济区的可持续发展之道，实现城市间59个县区抱团发展、错位发展和差异化发展。未来国家发改委将综合协调、跟踪分析和监督检查，推动各项指标和任务的落实。
不过，李继林等多位专家在接受记者采访时表示，内蒙古联合陕西和宁夏共同构建科学可持续发展的呼包银榆经济带，实现区域内能源化工行业纵深合作离不开“顶层设计”。为此，建议国家在以下方面给予政策支持：一是尽快研究出台促进一体化发展的实施细则。根据经济区不同城市的资源禀赋、产业基础、发展优势，编制出台经济区产业一体化发展规划，合理配置资源，形成城市间传统产业互补、优势产业合作、新兴产业共建、错位发展和差异化发展的新格局。二是实施差别化的产业政策。当前受国家限制PVC、多晶硅等行业产能过剩政策影响，经济区各城市在发展上下游配套产业和循环经济过程中，上游产业不同程度地受到制约。建议在产业淘汰和整合过程中，有关部门能够按照《规划》对经济区的定位，实行差别化产业政策，对经济区内的能源、煤化工等产业放宽行业准入标准，优先布局经济区。三是支持经济区基础设施建设。目前，经济区交通、能源外送通道建设滞后，建议加快推进包头—鄂尔多斯—榆林—西安快速铁路、银川—榆林—太原城际快速铁路、集宁—二连铁路双幅电气化改造，临哈高速公路和乌海西—吉兰泰—查干德日斯—策克铁路运煤通道建设。四是对经济区用水指标给予适当倾斜。由于经济区地处干旱少雨的西北地区，加上黄河用水指标的严格限制，严重制约了经济区发展。为此，建议经济区内用水指标单列，增加黄河呼包银榆过境段的水资源配额，支持开展跨区域水权转换工作，加快推进水权制度改革，在经济区内尽快规划实施一批大中型水利大型工程，建立黄河水资源丰蓄枯调的供水机制。
记者在采访中了解到，为配合呼包银榆经济带一体化发展，内蒙古能源化工产业已经加速调整升级。内蒙古自治区经济和信息化委员会主任王秉军介绍，下一步内蒙古一方面要重点提升焦化等传统化工、做强煤制油等现代煤化工，加快建设新型化工基地；另一方面要加快煤电、化工与有色等优势产业深度融合，构建煤炭—电力—粉煤灰提取氧化铝、煤炭—电力—稀土新材料产业链，在融合中实现多元化发展。蒙西地区现代煤化工产业示范基地重点做好现有煤烯烃、油品、天然气、二甲醚等示范项目的考核验收和总结工作，稳妥推进热熔催化法褐煤高效清洁利用技术应用，建设现有煤化工产业自主创新和二氧化碳排放与捕捉实验基地。另外，需要采取“打捆”配置煤炭资源、增强承接产业转移吸引力等办法，加快打造特色能源化工园区，吸引和推动化工装备制造、生物化工、新能源等新型产业在内蒙古聚集壮大。
